大力促進通用航空發展 讓通航飛起來 熱起來

尊敬的各位領導、各位來賓，女士們，先生們，大家上午好！很高興有機會能夠參加第二屆浙江省智慧交通博覽會通用航空產業發展論壇，首先我謹代表民航局運輸司向論壇的順利召開致以熱烈的祝賀，向長期以來支持通用航空產業發展的領導、專家、業界同仁、國際友人致以衷心的感謝。我簡要介紹相關工作情況以及下一步開展工作的思路。

首先，介紹民航局促進通用航空發展情況。眾所周知，通用航空不僅是新時代民航高質量發展的關鍵點，也是現代綜合交通運輸網絡的重要補充，也是推動地方經濟結構轉型升級培育新的經濟增長點的重要抓手，更是國家戰略新興產業。

2016年以來，民航局出臺關于促進通用航空發展的指導意見，連續四年每年召開相關會議，研究通用航空發展形勢，部署階段性的發展工作，經過三年努力，明確讓通用航空器飛起來、熱起來，積極推動實現通用航空發展由部門行為轉為政府行為，由行業行為轉為社會行為。堅持眼睛向內，刀刃向內，不斷深化供給側改革，多措并舉，持續優化通用航空運營環境，激發市場活力，使通用航空發展取得了比較好的成效。

一、加強頂層設計 明確政策導向

明確了通用航空的19個重點工作項目和35個階段性目標，并根據通用航空發展情況每年給予更新，2018年民航局印發了通用航空指導意見，明確構建通用航空分類管理體系的“四個一”，創建一套邏輯清晰，科學適用的通用航空標準制度體系。培養一支融合職業化和社會化需要的通用航空人才隊伍，做實一套包容的通用航空制度，搭建一個通用航空服務平臺。今年我們相繼印發了《關于通用航空法規體系工作通知》和《關于加強運輸機場，保障通用航空飛行活動有關工作的通知》等文件，經過三年多的政策體系建設，我們從各個專業領域明確了民航系統促進通用航空發展的政策導向，任務要求，做出了具體的工作部署。

二、破除特殊體制機制障礙 優化營商環境

首先，民航局積極推進通用航空法規體系建設，全面梳理現行民航法規中不符合通用航空特點，不利于通用航空發展的規定，修訂了多部涉及通用航空管理的規章。我們開展了通用航空過度監管問題的專項督察，向社會公開督察發現的問題，并在社會監督下解決。

目前累計出臺200多項支持性措施，鼓勵引導行業的發展。例如取消引進通用航空器備案審批，通用航空赴境外作業的審批事項，向通用航空相關企業發放補貼28.2億元，取消相關審批要求，簡化飛行計劃審批程序，實現陽光審批，降低運動駕駛執照，放寬部分運營種類的審定條件，改進制止類、實驗類、耗材類、航空器等管理政策各方面，通用航空運營環境明顯得到了改善。

三、探索試點創新 注入發展新活力

2017年以來，民航局先后批準開展了通用航空器管理改革，無人機研發試飛基地建設，低空監視服務，無人機物流配送，航空醫療救護，遠程塔臺保障等多項試點工作，進展順利，取得了豐富的試點成果。2018年11月，民航局通過一攬子修訂設計、安全、運營、人員資質、試航等領域條款，值得一提的是，民航局會同西部戰區共同開展四川省低空空運改革試點，取得了顯著成效。

四、扶持新業態發展 拓展發展路徑

為支持通用航空短途運輸的發展，民航局放寬了對短途企業的限制要求，今年全國運輸短途數量達到了41條，運輸旅客超過了5.4萬人次，為助力落后粵港澳大灣區發展戰略，民航局積極促進大灣區直升機跨境運輸服務業務，今年6月起實現了常態化跨境飛行，為扶持無人機新業態發展，批準相關企業在陜西全境等多地開展多應用場景的無人機配送試點。2018年9月至2019年11月，順豐公司在南贛線飛行了54.88萬公里，運送農產品25.6萬單，這些新業態的蓬勃發展，有利助推了當地經濟社會發展與精準扶貧工作。

應該說，民航局在開展上述各項工作的過程中，得到了國家各部委、各地方政府和軍方的大力支持，得到了各類企業、各方資本的積極響應，得到了相關領域專家學者的建言獻策，尤其是以浙江省為代表的浙江政府積極創新產業發展思路，協調釋放核心資源，配套扶持政策，有力地支撐了當地通用航空產業的發展，浙江省民營資本活躍，在通用航空國際合作、航空器研發制造、通用機場建設等領域亮點紛呈，各種新業態發展形勢喜人，已成為我國通用航空產業發展的重要力量。

在社會各界的支持下，通過全體民航人的努力，近年來中國通用航空發展呈現出傳統業務持續增長，新業態快速發展的喜人局面，截止到今年11月，通用航空機場數達到240座，首次超過了運輸機場的數量238座，通用航空企業479家，作業飛行95.85萬小時，同比增長11.9%。實名登記無人機37.6萬家。

近年來，通用航空發展局面令人鼓舞，但是對標制定的通用航空的發展任務，對標民航強國的基本要求，對標國辦指導意見的發展指標，對標習總書記對民航發展的殷切希望，我們應清楚地看到通用航空發展面臨的形勢依然嚴峻，一些制約通用航空發展的關鍵問題仍亟待解決，比如空域資源有待進一步地釋放，審批效率有待進一步地提高，通用航空法規體系建設有待進一步加速，通用航空治理能力現代化水平有待進一步提升等方方面面，這些問題尚需各方攜手，共同破解發展難題。

綜合這些問題，下面我介紹民航局促進通用航空發展工作的思路：

一、提高治理能力，完善治理體系，開啟通用航空高質量發展的新進程。這也是馮正霖局長在今年召開的民航局工作小組第5次會議的講話。

一是找差距，抓落實，推動通用航空放管服改革體系。明確目標，突出重點，加快民航規章修訂工作，盡快建立完善試用專業獨立的通用航空法規體系。同時推進通用航空信用體系的建設，用評價措施進行分類監管，以后信用好的降低監管頻次，也可以幾年不監管，信用不好會增加監管頻次，實行精準監管，引導企業加強自我管理，誠信發展。

二是加快完善服務保障體系，確保通用航空飛得起來，飛得順暢。加快推進推行服務保障建設，研究相關政策，提高運輸機場，保障通用航空飛行的積極性，提升通用航空器的維修能力，完善通航航油供應體系。

三是加強政策支持引導力度，激發通用航空的市場需求。進一步完善政策，改進試航審定工作，支持航空器制造發展，調動地方政府通用航空企業各類資本的積極性。

四是加速改革成果轉化，為通用航空發展注入新動能。加快將可復制可推廣的試點經驗轉化為民航規章、制度、文件和標準，推動深化遠程塔臺保障，航空醫療救護、無人機物流、載人應用等試點項目，同時關注支持新的試點需求，繼續向改革創新尋求發展新動能。

二、堅持補短板，強弱項，夯實通航可持續發展的基礎。通用航空可持續高質量發展必須建立牢固的安全基礎，今年已發生多起事故暴露，我們需要進一步改進通用航空安全管理工作。

一是督促企業落實安全主體責任，夯實三基基礎。

二是研究符合通用航空發展特點和規律的監管辦法，實施精準監管。

三是加強監管機構建設和隊伍建設，按照相關要求提高監管隊伍的專業素質和能力水平。

三、堅信一定能、一定行，推動通用航空高質量發展。習近平視察大興機場投運時，激勵民航人加快建設民航強國。通用航空作為新時代民航強國建設不可或缺的一環，需要我們整合發展資源，為通用航空制造良好的發展環境，在已有的試點基礎上推動更大的范圍試點。

二是科學推進通用航空建設，結合政府特點和產業發展需求，規劃通用航空布局。例如在樞紐機場周邊合理布置通用航空，這是一種新提法，緩解繁忙機場壓力，有效實現功能互補，保障直升機跨境運輸服務發展，在偏遠地區建設通用機場，發展短途運輸等等。三是大力促進協同聚力發展，重點做好有關部委協調工作，在完善工作時統一監管標準，簡化審批程序上下工夫，幫助企業降本增效。

發展通用航空是一項系統性工程，民航局愿意攜手各方力量，攜手共進，擔當作為，共同促進中國通用航空的發展壯大，最后預祝本屆論壇圓滿成功，謝謝！